![]() 日志正文
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今天,给我们授课的是英国科技园协会经理吉姆.杜瓦尔先生,他以萨里大学科技园为模板,主要讲授英国高新技术发展与管理及高新技术产业集群的形成。该园区是英国最成功的科技园区之一,成功地解决了政府、企业与大学的关系,并结合萨里大学科技园的发展,介绍了英国政府在高新技术产业发展方面的一些做法和研究,非常值得借鉴学习。 萨里大学在小卫星有着广泛的研究,设有萨里太空中心和独立的商业公司-萨里卫星技术公司。最新的5G创新中心(5GIC)的设立为萨里大学从十多家跨国电信公司(英国电信,沃达丰,三星等)赢得了4000万英镑的资金。该中心将为行业提供世界领先的实时实验装置进行测试和优化的先进技术,支撑的新的移动宽带网络的产品和服务的开发。这将使萨里大学在极其关键的5G通信标准化和 无线电管理机构产生重大的影响。另外,由大学拥有并开发的萨里研究园为超过110间从事各种科研,开发及设计活动的公司提供了良好设施及配套。萨里大学受 第三方资助的金额在所有英国大学中位居第三。萨里大学在人工智能和计算机视觉领域有世界领先的研究实力。成立于 1986年的萨里大学视觉、语音和信号处理研究中心主要从事计算机视觉,数字信号处理,机器学习和人工智能,计算机图形学和人机交互,医学图像处理和多媒 体通信领域的研究。 该中心有大约120名研究人员,从事的科研项目与工业界保持着密切的合作。已经有两个科技公司从该中心诞生---Omniperception和 Knowledge Transfer Partnerships。同时,萨里大学根据科技发展和市场需求的变化,及时调整学校专业设置,使学校的排名也是稳步上升,目前在英国前十名,位列全球前300名,实现了大学与企业的双赢。而政府在其中关注到的——如何解决企业与大学的结合问题,有很强的借鉴意义。 应该说,英国是孕育“工业革命”的摇篮,曾牢牢占据“世界工厂”的地位。然而,随着发展中国家廉价劳动力的优势显现,以制造业为主的工业开始走下坡路,取而代之的是服务业、金融业等。更值得关注的是,英国注重发展高科技产业、高端制造业和创意设计产业,使服务业和制造业相互补充和促进。尽管英国有些科技园区已经有20余年的发展历史,但直到最近两年,英国政府才认识到其重要性。英国科学园协会的研究表明,与英国的其他科技机构相比,科技园区对技术转移和技术型公司形成和成长非常关注。另外,一项英国科技园区的调查表明:科技园在经济发展过程中扮演了重要角色。但同时,区域的知识经济状况 对科技园的运营也发挥着重要影响,相比而言,知识经济发展良好的区域的科技园区的运营状况要优于知识经济发展欠发达区域的园区。 英国拥有一流的科研水平。但由于受重科学轻技术、重发明轻产业传统观念的影响,该国科研优势并未在高技术产业中得到应有体现,经济竞争力也未得以充分发挥。因此,英国近几届政府加强了战略调整,特别注重高技术产业在提高国家经济实力方面的作用,采取了一系列政策与措施促进学院与企业的结合,促进科技成果转化,加快高技术产业化步伐。仅从投资上看,1999年投入到高技术公司的风险资金已超过l0亿英镑,而在高技术公司早期发展阶段,其风险投资金额从1995年的 8500万英镑增至1999年的3.5亿英镑,使高技术公司得到了充分发育。英国知识密集型产业最主要的是医药、通信和信息技术。医药是英国最受重视的高 技术产业,占整个高技术研究与发展总投资的25%。此外,英国高技术产业已开始在出口贸易中发挥着越来越重要的作用,从1992年以来,英国单位资本的高 技术出口量一直以每年9%左右的速度在增长,1998年就已在西方7国中排名第一。 首先,英国政府在发展高新技术产业与园区方面有自己独特的政策措施。 1、促进大学成为高技术产业化的技术源泉 。英国政府推出了一系列促进知识转移的计划和项目,帮助大学实现这一新功能。这些计划包括大学挑战竞争计划、法拉第伙伴、教学公司计划、科学企业挑战、高教援助企业等计划。2006年年初又推出了一个风险技术大学伙伴基金,融资1亿英镑投资用于大学内技术研究成果的商业化。另外,还将设立一个新的高教创新基金,3年投资l.4亿英镑用作挖掘大学潜力的推动器。所有这些计划都是为了加强大学与企业界的紧密联系,不断建立新的科学园与孵化器,衍生出新公司,从而实现知识的快速转化,为高技术产业化提供不竭的技术源泉。 2、重点支持高技术中小企业的发展 英国中小企业占企业总数的 99.8%,雇员人数占非政府雇员的56.3%,年营业额(不包括金融行业)占全社会的52%,在国民经济中发挥着重要作用,所以英国政府把发展中小型企业作为发展经济的战略重点之一。在这种背景下,发展中小型高技术企业也就成为政府支持高技术产业化的重点。为此,政府推出了一系列政策和配套措施来支持和帮助中小企业的发展。 (l)英国政府拨款1亿英镑于2000年4月在贸工部正式成立了一个小企业服务处,专门为中小企业提供政策、信息与多种服务,在政府层面上代表小企业的利益,促进高技术中小企业的形成与壮大。 (2)l998创建企业基金。它是目前政府支持中小企业发展的最大基金,目的是纠正市场的弱点,填补中小企业获得资金的空缺。该基金又包含了3个子基金 计划;①小公司贷款担保计划。②英国高技术基金,其目的是鼓励单位和机构向早期高技术风险资本或机构投资。③地区风险基金,它以获得小部分股权的方式为全 英各地区中小企业和高技术公司提供一定的资金。 (3)促进共同风险合作模式的形成与发展。这里共同风险的意思是指,一个大公司和一个独立的 小公司之间有正式、直接的关系,在资金、管理、技术等方面相互合作,共同承担风险与分享利益。共同风险把小企业的敏锐鉴赏力和大企业的管理、市场与技术等 经验联合起来并创造了新机会。政府鼓励大公司对小公司的投资,并为这种共同风险投资提供了减税政策。 除了以上这些主要措施外,高技术中小企业能享受到所有对中小企业的优惠政策,如优惠的中小企业法人税、资本增益税、中小企业的贷款计划等一系列政策,并还能享受到对高技术企业特别有利的研究与开发课税扣除和吸引人才的股份奖励等优惠政策和规定。 3、大力促进产业群的形成与发展。 所谓产业群主要是指高技术产业群体。产业群的形成与发展现已成为英国经济发展战略的一部分,各地的地区发展署具体负责本地区产业群的发展战略与实施。 2000年政府已启动了一个5000万英镑的创新产业群基金,用于支持地区发展署在发展产业群战略中发挥作用,包括建立科学园区和孵化器。2006年又出台了一个新的地区创新基金,以一年5000万英镑的额度支持刚开始实施产业群计划的地区发展署的工作。大力发展地区产业群已成为英国政府与产业界的共识。 英国政府直接投资于公司的研究与开发经费越来越少,l0年来已下降了近一半,仅占总研发经费的9.7%。政府主要是通过不断地推出计划和项目来引导高技术和高技术产业的发展方向。 5、简化管理,在公平竞争的市场环境中发展科技园区 。 英国很少有像中国那样大规模的高新技术开发区,但有50多个科技园区。这些科技园区主要是由地方政府、大学、研究机构以及私人投资者独自创办或联合创 办,以振兴地方经济为目的而自发形成并逐步发展起来,然后得到了政府和议会的认同与支持。为了支持科技园区的发展,政府帮助成立了两个非政府的机构来引导科技园区和孵化器发展。一个是全英科技园协会(UKSPA),它负责全英科技园区管理与联系,是全英科技园信息交流中心,是上下内外联系的窗口。另一个是负责英国企业孵化事务的英国企业孵化(UKBI)协会。这两个协会都是非政府管理机构,创建初期得到了政府的财经帮助,以后主要是靠自主经营来维持其生存 和发展,他们与政府保持着密切的关系,在英国科技园和孵化器的发展过程中发挥着重要作用。科技园区的管理一般是实施董事会领导下的总经理负责制,进行自主经营。萨里大学研究园占地400多亩,正式的管理人员只有4名,其余人员均为市场招聘,完全市场化的操作模式,调动了市场的因素,同时也节省了园区运行管理的成本。 其次是英国在营造高技术产业发展环境方面也有一些过硬的措施。 1、积极的财经、税收和贷款政策。 降低小企业公司税的比例为30%。但对职员不超过250人的中小公司,其公司税率近几年在不断降低。实施小公司贷款担保计划,该计划主要是针对小企业,特别是高技术小企业。投资风 险高,难以得到资金贷款的现象,采取由政府出面为借方提供贷款担保的方式,鼓励商业银行和其他金融机构向小企业提供贷款。政府可为小企业向贷款方提供最高 至85%的贷款担保,企业则以2.5%的比率缴纳保费,如果企业最后无法偿还债务,则由政府按2.5%的年利息偿还所担保的债务款。鼓励研究与开发的税款 扣减。从2000年4月起,对中小企业在研究与开发上的投资实行新的税款扣减,将过去100%的税款扣减提高到150%。只要中小型企业在研究开发上投资 2.5万英镑以上就可享受此优惠政策。优惠的合作风险投资税。英国从2000年4月开始对用于合作风险的投资减征20%的直接公司税,鼓励大企业向小公司投资。 2、多种形式的风险投资。 英国的风险投资业很发达,约占整个欧洲的49%。1999年投入到高技术公司的风险资金超过 10亿英镑。这些风险资金分别以种子资金、创建资金、早期资金、发展资金、管理买进资金、管理卖出资金和救济情况资金等不同形式投入到了公司不同发展阶段。总体上来说,英国的风险资金可以从两个渠道获得,一个是正规的风险投资公司,另一个是非正规的风险投资群体——企业天使。所谓企业天使就是指个体投资者,是自发形成的非正规的风险投资群体。 3、采取激励性政策吸引人才。 为了鼓励人才向中小型企业流动,英国对小公司的雇员实行持股的激励政策。 4、大学和研究机构知识产权与开发工作管理办法。 英国的高技术公司必须拥有或部分拥有一定的知识产权。由于大部分高技术创业公司是从大学或国家研究机构衍生出来的,所以在大学和国家研究机构里的知识产权与开发管理工作非常重要。英国政府强调,知识产权的管理与开发应成为高层管理者的重要事项。总体来说,这些机构的所有雇员开发的知识产权归其机构所有,除非有合同明确规定其知识产权属于某资助方或合作方。但为了鼓励研究人员从事知识产权开发与知识转移工作,一般采取如下几种激励方法:在知识产权开发达到不同的阶段给予相应固定的奖金奖励。如专利申请、专利批准等。对知识产权与开发带来的收益,有关人员与研究机构一起按比例共享,收益越大个人所分享比例就越小。对知识产权开发或产业开发工作取得优秀成绩的有关人员给予带薪假期奖励,对小组或部门给予增加研究经费或提高实验设备奖励。允许职员在工作期间对外进行有偿咨询活动,但规定一个最大时间限制,例如,每星期半天或一天,并且要保证所在机构的知识产权不受到影响。允许职员在衍生公司里拥有股份。通过协议,职员可从全时雇员转成部分时间工作雇员,使得他们有时间在衍生公司里工作。但这种协议一般是有时间期限和限制,并且这种转换不总是可逆的。 另外,还有几项措施,需要认真的总结借鉴:一是国家成立全国创新署,独立于其他部门之外,专门负责全国产业创新发展的协调,下设的8个专门咨询委员会,主要协调服务于大学与企业的创新工作,为有效解决大学与企业的联系设立一个平台。二是开放全国大学网络LANET,用于解决大学、科研机构与企业的技术联系,有效、快速地实现技术转移。三是高技能的人才培养模式,为企业提供了源源不断的创新技术动力。四是开展科研项目的经济社会影响评估,使科研项目的初衷就要服务于社会和经济的发展,与科技成果的市场化紧密结合。
最后修改于 2016-08-04 03:02
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